موردکاوی های مدیریت بخش عمومی درسانگ ترجمه ناصر عسگری

موردکاوی های مدیریت بخش عمومی درسانگ ترجمه ناصر عسگری

مقدمه مترجمان

شاید مهمترین عامل تعیین کننده میزان پیشرفت و توسعۀ هر جامعه ای شیوه مدیریت آن باشد. در میان گرایش های مختلف مدیریت ، رشته مدیریت دولتی از ویژگی ها و ماهیت خاصی برخوردار است. از سویی دامنه عملی آن به گونه ای است که از مسائل بسیار پیچیده ای همچون مذاکرات بین المللی و مدیریت ساخت تجهیزات هوافضا برای حفظ امنیت ملی گرفته تا اطمینان از جارو کردن درست خیابانها را در بر می گیرد از دیگر ،سوی از جنبۀ نظری نیز ماهیت چندرشته ای آن آمیزه ای از رشته هایی همچون علوم سیاسی، حقوق، مدیریت، جامعه شناسی و اقتصاد است. افزون بر این دامنه تأثیر آن گستره ای به اندازه کیفیت زندگی و سرنوشت مردمان حال و آینده یک کشور و چه بسا دیگر مردم جهان را دربرگیرد.
مأموریت این رشته آن گونه که بنیان‌گذارش می‌گوید اجرای درست خط مشی هایی است که سیاست‌گذاران منتخب مردم برای تأمین منافع عمومی وضع کرده اند؛ مأموریتی که به گفته او از وضع خط مشی ها نیز دشوارتر خواهد بود این ضرورت موجب شده است که این رشته از زمان تأسیس به عنوان رشته ای ،علمی ،شاهد فراز و نشیب‌های بسیاری در قالب رویکردهای گوناگون باشد. رویکردهایی که هر یک مبانی نظری ارزشها گرایشها و اولویت‌های خاص خود را دارند و با نگاه های متفاوت و خاص خود به عامه مردم رویکردهای متفاوتی برای ارائه خدمات عمومی و تأمین منافع عمومی در پیش میگیرند.
در راستای ایفای این مأموریت مدیریت دولتی به عنوان مدیریت مسائل عمومی از طریق تدوین و اجرای خط مشی های عمومی با هدف تأمین منافع عمومی» باید از ظرفیت‌ها و منابع موجود به گونه ای اثر بخش و کارا بهره برداری و زمینه ای را فراهم کند که با ایجاد ترکیب موزونی از ارکان مختلف جامعه امکان تأمین منافع و مصالح عمومی و ارتقای سطح کیفیت و رفاه مردم جامعه را فراهم آورد. آشنایی با اصول و نظریه های این رشته تا حدود زیادی به کارگزاران عمومی در دستیابی به این مهم یاری میرساند. از اینرو، بخش شایان توجهی از واحدهای آموزشی رشته مدیریت دولتی در دانشگاه ها، بـه تشریح مبانی نظری و نظریه های این رشته می‌پردازند شناخت این نظریه ها برای درک مسائل عمومی و اقدام برای انجام دادن امور عمومی و تأمین منافع عمومی ضرورت انکارناپذیری است. کسانی که بـرای شناخت مسائل عمومی نتوانند به غواصی در دریای علم (نظریه) و ژرف‌اندیشی و ژرف نگری در آن روی بیاورند و به همان لایه سطحی بسنده کنند اغلب به جای «علم» به شبه علم دست می یابند که به نتیجه ای جز راهکارهای سطحی یا ناکامی نخواهد انجامید. دلیل این ناکامی هم ناتوانی اندیشه از درک لایه های ژرف تر است، زیرا «صورتی در زیر دارد آنچه در بالاستی».
با وجود این رابطه بین نظریه و عمل در رشته مدیریت دولتی ،نیز موضوع بحث برانگیزی است. شکاف بین آنچه در کتاب‌ها میخوانیم و آنچه در دنیای واقعی رخ میدهد کاربرد نظریه های انتزاعی و کلان سطح اداره امور عمومی در عمل را دشوار می.کند. به هر حال یکی از معیارهای اساسی نظریه قابلیت آن در حل مسائل واقعی است. همچنین یکی از مهمترین شایستگی‌های مدیران دولتی و کارگزاران عمومی، برخورداری از نگرش اقتضایی خواهد بود؛ نگرشی که با بهره گیری از پیش نیازهای دانش تخصصی و تفکر سیستمی آنها را توانا میسازد به عالمی عامل تبدیل شوند و مهارت کاربرد نظریه در عمل را برای انجام دادن وظایف خود و دستیابی به اهداف و نتایج مورد انتظار، در خود توسعه دهند. بر این اساس کتاب حاضر یاریگر توسعه بیش از پیش این شایستگی‌ها برای کسانی خواهد بود که بر آنند تا به مدیران و کارگزاران اثر گذاری در عرصه اداره امور عمومی تبدیل شوند. محتوا و روش این کتاب موجب آسان سازی و هدایت یادگیری در عمل و آماده سازی کسانی خواهد شد که کارراهه خود را در سازمان‌های دولتی خواهند پیمود. تألیف این اثر حاصل باور نویسنده به این موضوع بـوده اسـت کـه «هیچ چیز عملی تر از یک نظریه خوب نیست».
کاربرد نظریه های مدیریت دولتی و ابزارهایی که بر پایۀ آنها ساخته شده اند مهارتی وسعه پذیر است.

این کتاب با هدف توسعه مهارت ها و شایستگی های مذکور نگاشته شده است هر فصل از کتاب با تشریح مفاهیم و دانش نظری مرتبط با موضوع آغاز میشود و سپس تمرین هایی عملی ارائه خواهد شد کـه چالش‌‎های اصلی و تحلیلی مدیریت را مرور می‌کند همچنین در ارتباط با هر یک از موضوعات مورد بررسی در کتاب منابع تکمیلی و اینترنتی جامع و به روزی نیز معرفی شده اند که به یادگیری دانش روز و ژرف تر مربوط به آن موضوع یاری میرسانند فراگیر بودن به نسبت زیاد دامنه موضوعی مباحث مرور شده در این کتاب نیز از ویژگی‌های بارز آن به شمار می‌رود محتوای کتاب به گونه ای سازماندهی شده است که هجده تمرین عملی در قالب چهار حوزه اصلی ارائه شده اند که عبارتند از: تصمیم گیری و تحلیل خط مشی عمومی، مدیریت دولتی مدیریت منابع انسانی و بودجه ریزی

فهرست مطالب کتاب موردکاوی های مدیریت بخش عمومی

• مقدمه ناشر
• مقدمه مترجمان
• درباره نویسنده
• مقدمه مؤلف.
• فهرست مطالب
• بررسی اجمالی کتاب کار اداره امور عمومی

بخش (الف) تصمیم گیری و تحلیل خط مشی

• مدیران و فرایند خط مشی
• مطالعه بیشتر

تمرین ۱: تصمیم گیری عقلایی

• عقلانیت چیست؟
• تجزیه و تحلیل هزینه - فایده و هزینه - اثر بخشی
• مطالعه بیشتر
• مرور تمرین رهنمودها.

تمرین ۲: ارزیابی خط مشی.

• اهمیت ارزیابی خط مشی
• خط مشی به عنوان نظریه
• رویه های ارزیابی
• مطالعه بیشتر
• منابع اینترنتی
• مرور تمرین
• رهنمودها

تمرین ۳: طراحی سازمان

• گرایش به طراحی سازمان
• سه الگوی سازمانها ( الگوی بوروکراتیک ، الگوی ماتریسی ، الگوی تیمی)
• چه الگویی بهتر است؟
• مطالعه بیشتر
• منابع اینترنتی
• مرور تمرین
• رهنمودها

تمرین ۴: اخلاق اداری

• اخلاق و دولت
• اخلاق چیست؟
• حقوق اداری چیست؟
• یک کد اخلاقی برای اداره امور عمومی
• مطالعه بیشتر
• منابع اینترنتی
• مرور تمرین
• رهنمودها

بخش (ب) مدیریت عمومی

• مدیریت عمومی چیست؟
• مطالعه بیشتر

تمرین ۵: مدیریت عملیاتی سازوکارهایی برای مدیریت کیفیت جامع

• به سوی کیفیت در اداره امور عمومی
• مدیریت کیفیت جامع
• سازوکارهای مدیریت کیفیت جامع
• ۱ نمودار علت و معلولی
• ۲ فلوچارت
• ۳ نمودار پارتو
• ۴ نمودار رانش
• ۵ هیستوگرام
• ۶ نمودار پراکندگی
• مطالعه بیشتر
• منابع اینترنتی...
• مرور تمرین
• رهنمودها

تمرین ۶: مدیریت پروژه روش مسیر بحرانی

• موضوع خاص درباره مدیریت پروژه چیست؟
• روش مسیر بحرانی
• مطالعه
• بیشتر
• منابع اینترنتی
• مرور تمرین
• رهنمودها

تمرین ۷ مدیریت قراردادها خصوصی سازی

• توسعه پیمانکاری
• چرا قرارداد؟ .
• نگرانیها درباره پیمانکاری
• فرایند پیمانکاری
• اجرای قرارداد
• مطالعه بیشتر منابع اینترنتی
• مرور تمرین
• رهنمودها

تمرین ۸ : مدیریت تنظیمی مقررات اداری

• حقوق اداری چیست؟
• چرا حقوق اداری مهم است؟
• وضعیت حقوق اداری
• قانون رویه های اداری
• مطالعه بیشتر
• منابع اینترنتی
• مرور تمرین
• رهنمودها

تمرین ۹: مدیریت بحران رزمایشها

• دغدغه های ویژه مدیریت بحران
• ویژگی های اصلی مدیریت بحران
• گامهای کلیدی در مدیریت بحران
• مطالعه بیشتر
• مرور تمرین
• رهنمودها
• بخش (ج) مدیریت منابع انسانی
• مدیریت منابع انسانی چیست؟ رتبه شغلی در مقابل رتبه شخص
• چرا رتبه بندی شغل؟
• مطالعه بیشتر

تمرین ۱۰: تجزیه و تحلیل شغل و شرح شغل

• داستانی کوتاه
• اخلاق
• تجزیه و تحلیل شغل چیست؟
• تجزیه و تحلیل شغل چگونه انجام میگیرد؟
• مطالعه بیشتر
• منابع اینترنتی
• مرور تمرین
• رهنمودهایی برای تمرین خارج از کلاس رهنمودهایی برای تمرین درون کلاسی

تمرین ۱۱: ارزیابی عملکرد

• ارزیابی عملکرد چیست؟ چگونه و چرا؟ دو رویکرد به ارزیابی عملکرد
• مطالعه بیشتر
• منابع اینترنتی
• مرور تمرین
• رهنمودها

تمرین ۱۲: طبقه بندی مشاغل و جبران خدمات

• طبقه بندی مشاغل
• جبران خدمات
• مرور تمرین
• رهنمودها

تمرین ۱۳: برنامه ریزی جانشینی

• پیامد اخراج
• برنامه ریزی جانشینی
• برنامه ریزی مسیر شغلی فردی
• منابع اینترنتی
• مرور تمرین رهنمودها

تمرین ۱۴: کارمندیابی و گزینش

• نگرانی و مصاحبه شغلی: آینده ای نه چندان دور
• کارمندیابی
• انواع ابزارهای گزینش
• صدور گواهی و امتیازهای ترجیحی جانبازان فهرست کوتاه .
• مصاحبه
• دوره آزمایشی
• منابع اینترنتی
• مرور تمرین
• رهنمودها

تمرین ۱۵: مذاکره دسته جمعی

• مدیریت دوجانبه و عمومی
• ظهور اتحادیه های کارکنان عمومی
• فرایند چانه زنی
• رویه های رفع بن بستها مطالعه بیشتر
• منابع اینترنتی
• مرور تمرین
• رهنمودها

بخش د) بودجه ریزی

• بودجه چیست؟
• چرا بودجه بندی میکنیم.
• چگونه بودجه بندی کنیم؟
• مطالعه بیشتر
• منابع اینترنتی

تمرین ۱۶: بودجه ریزی خطی - موردی

• بودجه ریزی برای کنترل
• مطالعه بیشتر
• مرور تمرین
• رهنمودها.

تمرین ۱۷: بودجه ریزی عملکردی و برنامه ای

• بودجه ریزی برای کارایی
• طبقه بندی فعالیتها
• بودجه ریزی برای هدف
• مطالعه بیشتر
• مرور تمرین
• رهنمودها

تمرین ۱۸: بودجه ریزی خروجی محور

• بودجه ریزی برای اولویتها
• واحدهای تصمیم و بسته های تصمیم
• رتبه بندی بسته های تصمیم
• بودجه بندی خروجی محور مطالعه بیشتر
• مرور تمرین
• رهنمودها